Informe de Relatoría General

A Cargo de: Dr. Héctor Serravalle

1 - Informe sobre las exposiciones en Plenario

Durante el transcurso de estas jornadas tuvieron lugar las siguientes exposiciones

1. El Dr. Jorge Beinstein expuso su trabajo sobre las Perspectivas de la Economía Mundial en Tiempos de Crisis. El expositor puso énfasis en la “Intoxicación de información” que sufre el ciudadano común, lo cual lo lleva a interpretaciones confusas. Señaló que no ha existido el desacople esperado de la economía argentina respecto de la crisis global, que no sólo es financiero sino que amenaza con afectar la economía real. Afirmó su falta de optimismo respecto a la intervención del estado y a las soluciones neokeynesianas como remedio único para enfrentar la crisis e instó a los gobiernos nacionales a adoptar un paquete de medidas fiscales de reactivación económica dentro de un marco consensuado en el orden regional.
   
   
   
2. El Dr. Mario Burkun propuso intentar la unificación de las políticas monetarias del MERCOSUR para tener una rápida capacidad de respuesta ante los problemas que implica la crisis financiera. De igual manera abogó por la creación de un Banco Central múltiple que, entre otros aspectos, intervenga en la determinación de “una tasa de interés sombra”. Señaló que la situación actual se caracteriza por la carencia de cuadros de gestión y la carencia de estructura institucional de liderazgo ampliado, como una burocracia capaz de proporcionar propuestas creativas y de decisiones nacionales en un escenario de crisis global. Concluyó afirmando que el estado tendrá que cumplir un papel regulador del sistema financiero, pero también de intervención directa para limitar la propagación de quiebras empresariales.
   
   
   
3. El Dr. Héctor Rodríguez hizo hincapié en la necesidad de transparencia y de acceso a la información pública. Propuso auditar la ética de los organismos públicos y privados. Puso énfasis en las consecuencias de las diferentes crisis económicas y de las consecuencias que las mismas producen en el cuerpo de la sociedad en términos de los niveles de indigencia y extrema pobreza a los cuales son sumidos los lectores con mayor nivel de exclusión social. Transparencia en lo público y transparencia en lo privado, rendición de cuentas en lo público y responsabilidad social en lo privado permitirán recuperar recursos para hacer efectiva la inclusión social.
   
   
   
4. Fueron presentados los trabajos ganadores del concurso de monografías del IEFPA 2008, realizados por los Dres. Diego Rubinzal (primer premio), Angel Carrasco, Sergio Hauqué y las Dras. Miriam Benedetto y Ada Yánez (segundo, tercero y cuarto premio respectivamente).
   
   
   
5. El Dr. Jaime Mecicovsky expuso sobre la criminalidad financiera internacional analizando los acuerdos sobre cooperación en la materia firmados en Palermo (Italia) y la Convención de las Naciones Unidas contra el crimen tributario organizado. Finalizó su exposición sosteniendo que la inclusión social requiere necesariamente de justicia social, lo que implica efectivo funcionamiento de la justicia y una clara diferenciación entre estado y gobierno.
   
   
   
6. El Dr. Humberto Bertazza realizó una exposición sobre la prevención del fraude fiscal, realizado a través de facturas apócrifas. Luego de analizar las medidas adoptadas en España, Italia y Chile, concluyó en la necesidad de la penalización como figura delictiva, no sólo del uso de facturas apócrifas sino de la impresión y distribución de facturas apócrifas. El expositor reclamó la necesidad de adecuar la legislación Penal Tributaria incluyendo el Delito de Peligro como tipo penal autónomo.
   
   
   
7. El Dr. Raúl Bustos Cara, dentro del panel de administración aduanera, reseñó las líneas actuales de trabajo para la Aduana Argentina, sus metodologías y procedimientos. El expositor concluyó afirmando que el nuevo esquema de control aduanero no sólo reviste finalidad recaudatoria, sino que también está orientado a garantizar el comercio lícito y la seguridad ciudadana como elementos para fortalecer el estado de derecho.
   
   
   
8. El Dr. Carlos Milsztain expuso sobre el flagelo del ilícito de las nuevas falsificaciones a nivel internacional que afectan al ciudadano común. Remarcó que existe una ingeniería mediática que diluye el verdadero trasfondo delictivo que subyace, originado en operaciones financieras del narcotráfico y el terrorismo internacional.
   
   
   
9. El debate abierto propuesto por el comité académico sobre “Proyecto de Paquete Fiscal para la Repatriación de Capitales y Moratoria Impositiva” estuvo a cargo de los Dres. Humberto Bertazza y Luis María Peña. El primero de ellos hizo una detallada exposición sobre las características y alcances del proyecto de medidas fiscales que analiza el Congreso, aportando elmentos para el dictado del Reglamento y normativas pertinentes. El Dr. Peña hizo hincapié en las repercusiones que este régimen de excepción tendrá sobre los contribuyentes cumplidores de sus obligaciones fiscales y en relación a las causas judiciales en trámite ante la justiica Penal Tributaria y otros fueros.
   
   
   
10. El Dr. Leandro Despouy disertó sobre el impacto del gasto público de índole social sobre los derechos humanos. Se refirió a su participación en el informe sobre extrema pobreza y derechos humanos realizado en 1990 y a las funciones que actualmente desarrolla la AGN para auditar el gasto social.
    
    
    
11. La Dra. Xochitl Pérez Cruz expuso sobre los cambios constitucionales que experimenta el sistema presupuestario mexicano, el rol asignado al órgano de fiscalización y los cambios necesarios a fin de hacer eficiente su función y fortalecer tales organismos en las entidades que integran el Sistema Federal Mexicano. Puso énfasis en la implementación en México del presupuesto por resultados basado en la valoración de metas de cumplimiento.
    
    
    
12. La Dra. Miriam Ivanega basó su exposición en la regulación de nuevas formas en la relación gobierno-ciudadano que llevo a una fijación de políticas públicas que contemplan el problema social y que deben incluirse en la agenda política a desarrollar por los poderes ejecutivo y legislativo. Hizo referencia al presupuesto, cuenta de inversión, control público y responsabilidades del funcionario público. Analizando la transferencia de atribuciones desde el Congreso al PE, concluyó su exposición afirmando que, en su criterio, una mayor cantidad de organismos de control ha traído aparejada una menor efectividad de dicho control.
    
    
    
13.  La Dra. Gabriela Hipólito O`Donnell afirmó que una política impositiva efectiva es condición sine qua non para la realización de una democracia de alta calidad que garantice tanto la igualdad política como la equidad social.
    
    
    
14.  El Dr. Horacio Corti basó su exposición en la premisa de que no hay derecho sin estado y no hay estado sin una adecuada actividad financiera pública. Afirmó que pensar los derechos humanos exige pensar como financiarlos y que no puede pensarse la financiación del estado desvinculada de los derechos humanos.
    
    
    
15. La Dra. Ana Wortman analizó el impacto de los procesos de movilidad social descendente que atravesaron gran parte de las clases medias argentinas en los últimos 30 años. Puso énfasis en el rol de los medios de comunicación y su incidencia en la conformación de nuevos imaginarios sociales sen una sociedad argentina cambiante y con mayor desigualdad.

 

2 - Conclusiones y Recomendaciones:

Luego de la profunda crisis de 2001 – 2002, la Argentina comienza un ciclo de crecimiento económico sostenido con tasas de aumento del PIB superiores al 6 % anual y un superávit presupuestario de magnitud significativa. No obstante, este modelo de acumulación no tiene un correlato simultáneo en la inclusión social de vastos sectores de la población que, pese a la mejora en los índices de desempleo, se mantiene aún por debajo de la línea de pobreza.

Actualmente, y como consecuencia de la incidencia de la crisis financiera internacional, el ciclo de crecimiento parece estar enfrentando dificultades en su sustentabilidad, por lo cual el Gobierno Nacional ha dispuesto un paquete de medidas fiscales y económicas para paliar los efectos adversos en el ámbito local, de la crisis global.

Es razonable prever que la economía argentina pueda atravesar el período de crisis sin registrar daños graves en su aparato productivo, porque los motores de su economía real están sustentados en sectores cuya producción continuará siendo demandada, tanto interna como externamente. Tanto el sector de la producción primaria, exportador de commodities y productos de la agro industria, como el sector industrial exportador y proveedor del mercado interno y  el sector financiero apoyado en una cartera crediticia de bajo riesgo, tienen buenas perspectivas para enfrentar la crisis. En todo caso, la protección estatal debería ser direccionada prioritariamente hacia el apoyo a las PYMES y al dictado de medidas para sostener el nivel actual de empleo.

El proyecto de paquete fiscal, que incluye moratoria impositiva y previsional y blanqueo y repatriación de capitales no puede ser disociado de las consecuencias que para la economía argentina ha acarreado la crisis financiera mundial, los vencimientos de la deuda pública para el año 2009, ni de la fuga de capitales argentinos provocada por el incremento de la compra de divisas por parte de la ciudadanía atento las cambiantes expectativas económicas.

El paquete fiscal que incluye estas medidas, las cuales genera un alto costo político y social y alteran las reglas de juego en materia fiscal, debería ser tomado como punto de partida fundacional de un nuevo modelo tributario para la reactivación  de la economía y la redistribución de la riqueza con justicia social. En este nuevo modelo se deberían considerar como mínimo los siguientes aspectos fiscales.

1. Reafirmar el rol de la administración tributaria como garante del compromiso social para asegurar el aporte solidario y equitativo de los distintos sectores económicos a los programas de desarrollo económico y social; a la vez que profundizar la lucha contra la evasión fiscal.
2. Consolidar la actuación de la administración aduanera en la prevención del fraude fiscal, no sólo en el control del comercio exterior sino también en la salvaguarda de la ciudadanía, contra la introducción de mercaderías y “no mercaderías” de dudosa composición y origen.
3. La gestión de gobierno debería desarrollarse dentro de un marco de transparencia y de libre acceso a la información pública sobre los actos y cuentas gubernamentales. La recolección de datos y la confección de series estadísticas confiables, oportunas y pertinentes, constituyen pilares fundamentales para el desarrollo de una democracia efectivamente participativa.
4. Debería también potenciarse el accionar de los órganos de contralor de la gestión de gobierno y de auditoría de las cuentas públicas dotándolos de una legislación adecuada y de medios humanos y tecnológicos acordes a la importancia de sus funciones.
5. El modelo de crecimiento para la reactivación económica debería apuntar a un desarrollo con justicia social, sustentado en una equitativa distribución de la riqueza, tanto respecto a los diferentes estratos de la población como a las distintas regiones del país, procurando redireccionar los flujos de transferencias hacia los sectores y regiones de menor grado de desarrollo relativo dentro de un marco que reafirme el federalismo fiscal.